建議釋放我國通用航空產業發展的巨大潛力

前言

開放帶來新的投資機會。近年來中國通用航空產業在各類政策的引導下，發展條件日益成熟。但是，我國通用航空“上不了天、落不了地、產業薄弱”的問題仍然存在，巨大發展潛力仍待釋放。

正文

1  經驗表明，通航產業對國土面積大國具有重要價值

通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括短途客運貨運、農林噴灑、醫療救援、旅游娛樂、航空培訓等方面的飛行活動。

通用航空產業是以飛機制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障、延伸服務的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，將成為國家帶動投資、促進消費、推動轉型的重要選項和新的經濟增長點。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設成本低、布點靈活等優勢，可滿足地面交通不便地區的客運貨運需求，具有巨大的交通、經濟和國防價值，因此世界上國土面積排名居前的國家，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產業均較為發達，中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機保有量看，美國、巴西分別為21萬臺、1萬臺，中國2017年僅2984臺；從通用機場看，美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬座、3350座、2000座、1200座，而中國截至2018年6月的通用機場僅168座；從通用飛行時長看，美國達2480萬小時，中國2017年僅81萬小時。中國通用航空產業發展與經濟發展水平嚴重不符。

通用航空業對各國經濟發展有重要價值，2017年僅通用飛機制造環節收入就達202億美元。根據美國通用航空制造商協會（GAMA）數據，美國通用飛機制造收入約105億美元，占52%，通用航空相關產業2015年為美國經濟貢獻了2190億美元的總體經濟產出，占GDP的比重超過1%，并提供了110萬個就業機會。

美國通用航空業處在世界地位，在政策方面，上世紀90年代，美國提出“小飛機運輸系統”（SATS）計劃和“空中高速公路”（HITS）計劃，極大推動了美國通用航空發展。在基礎設施方面，美國通用機場達到2萬座，其中3/4為私人投資，民間資本參與度高，此外的飛行服務網絡，完善的后勤服務體系，對通航飛行實行小限度的管理理念，有效降低了通航飛行成本，極大促進了產業發展。

2  通航產業在經濟、社會、國防領域潛在貢獻巨大

通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，承載著提升裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命，可同時服務國民經濟一、二、三產業，將成為國家帶動投資、促進消費、推動轉型的重要選項和新的經濟增長點。

從產業上游來看，航空工業是國家戰略性高技術產業，產業鏈條長，技術附加值高。通用航空的直接關聯行業包括飛機制造及維護、機場建設與運營、地面保障體系等，蓬勃發展的通航產業將驅動航空領域技術創新。通用航空的間接關聯行業包括航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等一系列高科技產業，通用航空的聯動作用將推動相關高科技產業發展。

從飛機制造領域看，國內需求增長穩健。2017年我國通航機隊規模達到2984架，同比增長15%，新增389架飛機，近10年復合增長率13%。預計目前每年通航飛機銷售規模300億左右，未來將保持穩定增長。通用航空飛行小時數從2010年37萬小時增長到2017年84萬小時，年均復合增長率12%，直接帶動保險、航材、油料等關聯產業收入。

從機場建設角度看，每年可帶動百億級別的建設投資，同時后續機場運營也將帶動相關產業收入。不同級別通航機場的建設投資在5000萬至5億元，按照“十三五”期間新建200個通航機場的預計，通航機場建設投資規模約500億元。

從產業下游來看，通用航空用途廣泛、運營形態多元，兼具生產工具和消費品屬性，可同時服務國民經濟一、二、三產業，服務領域廣，帶動作用強。比如通航運營可產業的農林噴灑、航空播種、航空監護等，服務第二產業的航空探礦、管線、石油飛行等，服務第三產業的短途客運、短途貨運、公務飛行、航空運動、旅游娛樂等。60%的通航飛行量是服務于交通出行、運動娛樂以及醫療救援等。

通用航空另一大重要價值在于“服務社會”,通用航空運營公司多，覆蓋范圍廣，機型靈活實用，可在搶險救援、醫療救援、警航等領域發揮重要作用。其中航空醫療救援被稱為救援方式”，目前發達國家大多建有完善的航空醫療救援體系，德國的直升機空中救援能實現15分鐘覆蓋全國；美國的航空醫療救援覆蓋了60%的洲際公路網絡，能夠為84.5%的人口提供20分鐘內抵達的服務。我國航空醫療救援尚處于起步階段，未來發展潛力巨大。

通用航空的發展是落實軍民融合發展戰略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性為一身、富“寓軍于民”潛質的民用領域之一，加強通用航空國防能力建設，把精干的常備軍和強大的民航后備力量結合，可以補充低空和短途投送力量，同時提供充足的航空相關人員儲備。

3  我國通用航空產業發展的主要瓶頸

一是“上不了天”。我國目前實行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴格，低空管理體系和空域資源規劃有待完善，同時低空飛行存在一定飛行安全隱患，導致有關機構對低空管制放開十分謹慎，成為制約國內通航產業發展的關鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴格，通航產業發展緩慢，通航機場審批繁瑣，率低，導致地方政府、民間資本對通航機場投資建設不積極。截至2018年6月國內共有通用機場168個，雖然各省規劃至2020年建設612個通用機場，但2017年至今新增建設或者運營的通用機場僅35個，相比美國2萬個通航機場，我國通航機場建設緩慢，無法滿足實際需求。

三是“產業薄弱”。我國通航市場需求尚未釋放，通航制造、運營、服務等環節沒有形成龐大的消費基礎，導致我國通用航空研發制造能力較弱，競爭力不足，通航運營服務處于發展初期，產業鏈中的企業數量和規模都相對有限，產業活力有待激活。

4  加速發展我國通用航空產業的政策建議

通航產業兼顧科技與消費，在帶動投資、促進消費、推動轉型等方面能夠發揮重要作用。改善通航產業投資環境，建議從空域管理體制、空域資源規劃、機場建設、飛機制造、區域試點等5個方面推進。

1、理順國家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權力責任，改進現行空域管理模式，從體制上解決空域管理問題。應重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責任，在民航交通管制區域內的通航飛行活動，應由民航全權負責，使軍航從繁重的飛行安全責任中解脫出來，消除軍航對低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯合運行機制，完善空域管理法律法規，加強低空管制能力建設，逐步減少通航審批環節與運營限制。

2、強化國家空域頂層設計，加強國家空域資源的統一規劃，實現全國空域分類劃設和管理。積極借鑒航空發達國家經驗和作法，綜合考慮軍航民航空域使用需求，對全國空域進行統一規劃。同時加強全國干線航路網規劃，推進單向大通道航路規劃和實施，推進終端管制區建設，加快繁忙終端區空域優化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實現，滿足民用運輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。

3、補足通用機場建設短板，科學謀劃按需布局，調動各方投資建設積極性。未來通用機場布局應貼近市場、服務需求，著眼于完善綜合交通運輸體系，加強區域協作，合理搭配民用運輸機場與通用機場，統籌服務保障設施建設。通過放松管制、稅收補貼等配套政策，調動地方政府、民間資本等參與方積極性。

4、提升研發制造能力，鼓勵科技創新，構建完整的通航產業制造體系。建議通過出臺配套產業政策，構建通航研發體系、創業平臺、工程中心，支持具有自主知識產權、質優價廉、適用于我國通航需求的飛機整機與關鍵部件生產制造，提升我國航空制造業水平，降低我國飛機購置成本。

5、結合各地區需求特點，側重不同通航業務發展。比如東部地區人口稠密、經濟發達，公務飛行、醫療救援等需求旺盛。西部地區地廣人稀、地面交通不便，亟待發展短途運輸服務，方便民生出行、貨物運輸，同時還可為國防維穩與應急救援提供飛行基地。

通過實施以上5個方面的改進對策，逐步解決我國通航產業“上不了天、落不了地”的問題，進一步釋放產業發展活力和潛力，發揮通航產業在經濟、社會、國防領域的重大戰略價值。